3月5日，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时，深入阐释了发展新质生产力的理论意义、主体内容、基本原则和注意事项，为江苏因地制宜发展新质生产力提供了根本遵循。

发展新质生产力有三个核心内容

发展新质生产力与高质量发展之间是相辅相成、相互促进的关系。特别是在当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，发展新质生产力客观上不仅成为实现中国经济高质量发展的重要条件，事实上也是中国经济高质量发展的必然选择。

发展新质生产力的核心内容有三。一是加大创新力度，提升全要素生产率，这是关键。这要求加快推进教育强国、科技强国、人才强国战略。

二是发掘新质生产要素，加快发展新产业，这是抓手。新产业是指使用新要素，应用新技术发展壮大的新兴产业和未来产业，具有创新活跃、技术密集、发展前景广阔等特征。发展新产业有助于发展中国家和落后地区避免被发达国家和发达地区在供应链上“卡脖子”，从而成为后发国家和地区实现产业技术追赶，并在高技术产业领域抢占一席之地的重要机会，也称之为“换道超车”产业。

三是改革生产关系，改善资源配置，推动产业链供应链优化升级，改造提升传统产业，这是重点。传统产业是相对新兴产业而言的，具有时间性、地域性和民族性特点。不同时间维度，同一产业在现在是传统产业，在当时却可能是新兴产业。当然，传统产业通过引入新技术和创新理念，也可以实现转型升级，从而在市场竞争中获得新的发展机遇，在一定程度上成为新兴产业。

江苏具备因地制宜发展新质生产力的良好条件和能力

江苏已经形成了较为完备的现代化产业体系，具备发展新质生产力所需的良好基础和条件。

江苏产业基础雄厚，制造业门类齐全。江苏高等教育发达，人力资源丰富。在产业创新、对外开放、节能减排以及数实融合等方面居全国前列，产业层次稳步提升：全国15.1%的领跑技术分布在江苏，五分之一的高技术产品出口来自“江苏制造”；进出口总额长期居全国第二，实际利用外资规模长期居全国第一；全省累计建设国家级绿色工厂、绿色园区数量居全国前列，海上风电装机连续多年位居全国第一；两化融合发展水平连续八年位居全国第一。

江苏不仅传统基础设施完善，更适度超前布局现代化产业体系下的新型基础设施，为现代化产业体系建设提供了有力支撑。比如，新型基础设施方面，截至2022年，全省累计培育国家级工业互联网平台49个；建成5G基站18.3万座；上线工业互联网标识解析二级节点51个，服务企业数超过13.9万家，均居全国首位。

江苏战略性新兴产业、高新技术产业、高技术制造业占比高，已经脱离了幼稚产业保护、政策驱动的阶段，进入稳定增长的新阶段。全省数字经济规模大，具备更好的人工智能、大数据等发展新质生产力所需的关键生产要素。

江苏具备深厚的传统产业基础，能够保证新质生产力发展中的产业接续性，为国内欠发达地区发展新质生产力提供蓝图。江苏在冶金、化工、建材、纺织等传统产业不仅可以通过智改数转、新产品开发等方式实现传统产业焕新，还可以为新质生产力的孵化、成长提供更多应用场景。

发展新质生产力要遵循五大基本原则

江苏因地制宜发展新质生产力，要遵循五大原则。

一是先立后破，指在发展新质生产力时，要遵循先立后破顺序，避免新经济体系尚未成型、体量较小，不足以填补旧体系退出空白，从而冲击经济增长和财政收入。这一原则着重于保障经济发展的连续性和稳定性，通过渐进式的改革和调整，推动产业结构的优化升级。在实施先立后破原则发展新产业时，需要注意的事项有很多，特别值得一提的是要建立完善的过渡政策，因为它涉及到平衡和缓解先立后破原则实施过程中的各种冲突和矛盾，是确保新产业健康成长、旧产业有序退出的关键因素。

二是分类指导，指按照不同类新质生产力特性和发展需要，制定针对性强、可执行性高的发展策略和路径。在运用分类指导原则发展新质生产力时，特别需要注意的是，要充分认识和尊重不同产业、领域和区域发展的差异性，不要盲目跟风都搞一种发展模式。

三是因地制宜，是指根据本地的自然条件、资源禀赋、文化背景、经济发展阶段和水平、产业基础、技术科研能力、市场前景和容量等各种因素，选择要不要、在什么时间和发展哪一类新质生产力。“因地制宜”原则要求深入调研、分析和充分利用各地区的具体条件和比较优势，避免“一刀切”、一哄而上、泡沫化以及不顾当地实际情况发展新质生产力，造成新兴产业的低水平重复和产能过剩。

四是精准发力，是指发展新质生产力时，要有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。通过“精准发力”原则，可以更有效地节约和利用有限资源，有助于地方政府和企业更加明确发展方向，制定更具针对性和可操作性的发展策略，提高发展的效率和效果，避免主次不分、重点不明。

五是统筹兼顾，是指相关政策制定要有助于形成各类产业协同发展效应，不能只对培育壮大新兴产业和超前布局构建未来产业有相应的资金、技术和人才支持，而把传统产业简单等同为“落后产业”，忽视和放弃它的发展。实际上，发展新兴产业，也需要传统产业摊薄研发成本、试错成本。例如，激光切割等先进技术不仅应用于高端装备、半导体等产业，在纺织、服装行业也有大规模应用。总之，运用统筹兼顾原则时，要求促进产业融合发展：鼓励传统产业与新兴技术的深度融合，利用数字化、智能化技术改造升级传统产业，同时为新兴产业和未来产业提供实践平台和市场应用场景。

【作者张月友为长江产业经济研究院（37000cm威尼斯）研究员，潘三毛为安徽财贸职业学院大位会计学院讲师，徐亮为江苏泰坦科技服务有限公司总经理。本文得到安徽省教育厅科学研究重大项目“双循环新发展格局下提升安徽产业链供应链现代化水平（2022AH040318）”和安徽省社科联社会科学创新发展研究课题“安徽现代化水平测度及指数构建和综合评估研究（2022CX514）”资助。】